河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
加大吸引外商投資力度若干措施的通知

豫政辦〔2024〕53號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月30日

河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、提高利用外資質量

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領域引資力度。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，鼓勵和吸引外資更多投向新型材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代醫(yī)藥等“7+28+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵外商投資企業(yè)在豫設立研發(fā)機構（中心），支持其聯(lián)合省內企業(yè)、高校、科研院所開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，申報各類科技計劃項目，指導幫助符合條件的研發(fā)機構（中心）享受采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。支持外商投資企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構開展實習實訓、技能培訓等合作，共建職業(yè)學校、產(chǎn)業(yè)學院和職業(yè)培訓基地。鼓勵外商投資企業(yè)依法依規(guī)在我省開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，支持已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至我省生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、科技廳、稅務局、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ǘ┨嵘攸c開放平臺引資能效。實施中國（河南）自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，加大信息服務、金融保險、健康醫(yī)療等領域吸引和利用外資力度。發(fā)揮航空港區(qū)開放樞紐優(yōu)勢，圍繞生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)體系引進標志性外資項目。強化開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加、功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，打造利用外資主陣地。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設特色國際合作產(chǎn)業(yè)園，加快中德（許昌）、中日（開封）、漯河食品、鶴壁電子信息等國際合作園區(qū)建設，推動高端產(chǎn)業(yè)集聚。（省發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（三）積極承接外商投資企業(yè)梯度轉移。依托各類開放平臺，推動省際間合作共建，采取異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等模式，探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)外商投資企業(yè)向我省轉移。對向我省進行整體性轉移的外商投資企業(yè)認可其原地區(qū)信用等級。信用等級為海關高級認證企業(yè)的享受AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）通關便利措施。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、鄭州海關，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（四）拓寬吸引外資渠道。鼓勵和支持符合條件的外國投資者在豫設立投資性公司，相關投資性公司再投資設立的企業(yè)按照有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。引導有條件的企業(yè)發(fā)揮資金、渠道優(yōu)勢引進境外戰(zhàn)略合作者等優(yōu)質資源。鼓勵我省“走出去”企業(yè)使用利潤返程投資，推動外貿企業(yè)境外合作伙伴來豫投資。按照有關部委部署有序開展合格境外有限合伙人試點，鼓勵試點企業(yè)依法開展投資非上市公司股權，參與投資境內私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金、境內科技型企業(yè)等業(yè)務。（省發(fā)展改革委、商務廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┕膭钔赓Y參與鄭州國際消費中心城市創(chuàng)建。加大鄭州國際化建設和對外推介對接力度，鼓勵外商投資企業(yè)深度參與鄭州百年德化、二七、花園路傳統(tǒng)核心商圈，高鐵東站、中央商務區(qū)、北龍湖國際化商圈及特色商業(yè)街區(qū)、消費集聚區(qū)建設，積極投資夜經(jīng)濟、餐飲、特色康養(yǎng)、國際化教育等消費領域。引進一批國際中高端新品牌，支持國際消費品品牌企業(yè)更多高能級首店、新品落戶鄭州，提高國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度。（鄭州市政府，省發(fā)展改革委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

　　二、保護外商投資企業(yè)合法權益

　?。┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)依法參與政府采購活動。持續(xù)清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務一視同仁。依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規(guī)提起質疑和投訴。各級財政部門要加強政府采購監(jiān)督管理，依法受理并公平公正處理采購糾紛。實施合作創(chuàng)新采購方式，通過首購、訂購等措施支持外商投資企業(yè)在我省創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品。支持符合條件的外商投資企業(yè)中國籍員工參加全省政府采購評審專家?guī)爝x聘。（省財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標準制定。全面實施標準化戰(zhàn)略，加快建設標準河南，推進我省地方標準制定、修訂全過程信息公開，鼓勵外商投資企業(yè)牽頭或參與國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準制定、修訂。鼓勵外商投資企業(yè)協(xié)會、外商投資企業(yè)參加或推薦代表參加我省相關標準化技術委員會。（省市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ò耍┩晟仆馍掏顿Y權益保護機制。發(fā)揮省外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議作用，完善省、市、縣三級外商投資企業(yè)投訴機制，暢通投訴渠道。保障外商投資企業(yè)依法平等享受各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費促進等政策。將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡環(huán)境納入“清朗”系列專項行動，排查治理涉企虛假不實、侵權信息及惡意炒作行為，及時受理、處置舉報線索。（省商務廳、省委網(wǎng)信辦，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ň牛娀R產(chǎn)權行政保護。推進《河南省專利保護條例》修訂工作，建立實施知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決制度、知識產(chǎn)權侵權損害賠償制度，支持外商投資企業(yè)協(xié)會建立知識產(chǎn)權保護協(xié)調機制。依托洛陽、新鄉(xiāng)知識產(chǎn)權保護中心及鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心等，進一步完善全省外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡。健全省級醫(yī)藥領域知識產(chǎn)權保護協(xié)調會商機制，指導醫(yī)藥集中采購機構建立完善企業(yè)自主承諾制度。（省市場監(jiān)管局〔知識產(chǎn)權局〕、商務廳、醫(yī)保局按職責分工負責）

　　（十）科學制定涉外經(jīng)貿政策。制定各類涉外經(jīng)貿政策措施時，依法聽取外商投資企業(yè)意見，合理設置過渡期，增強政策透明度和可預期性、可持續(xù)性。適時評估涉外經(jīng)貿政策實施效果，及時調整完善。（省直各相關部門，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　　三、優(yōu)化外商投資服務環(huán)境

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。支持外商投資企業(yè)外籍高管和技術人員參加省或所在省轄市高層次人才認定，并享受相應政策和待遇。外商投資企業(yè)外籍高管、技術人員本人及家屬申辦居留證件免于留存護照。提高外國人永久居留身份證在我省注冊登記外商投資企業(yè)、公共交通、金融服務、子女教育、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應用便利度。（省人力資源社會保障廳〔外國專家局〕、公安廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ㄊ┩苿訑?shù)據(jù)跨境安全有序流動。為符合條件的外商投資企業(yè)建立“綠色”通道，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。制定中國（河南）自由貿易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，清單外數(shù)據(jù)跨境流動可以免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。（省委網(wǎng)信辦、省商務廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅收、進出口等領域根據(jù)外商投資企業(yè)信用風險等級實施分類監(jiān)管，抽查比例實行差異化管理，對信用風險低的降低抽查比例和頻次。持續(xù)優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極探索以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，非必要不干擾。（省市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ模娀馍掏顿Y企業(yè)服務保障。進一步放寬外商投資企業(yè)經(jīng)營場所登記限制，深化“一址多照”“一照多址”“一諾即準營”改革。推行外商投資企業(yè)開辦極簡辦理，深化“企業(yè)開辦+N項服務”，推動將涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等后續(xù)環(huán)節(jié)納入企業(yè)開辦事項一并辦理。健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，鼓勵各地召開形式多樣的圓桌會議，及時協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難、問題。推廣使用外商投資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上反映問題渠道。用好“智享惠”服務平臺，不斷優(yōu)化自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書“智能審核”“自助打印”服務功能，符合條件的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明。（省市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局、商務廳、鄭州海關、省貿促會按職責分工負責）

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化外資項目建設推進機制。完善省、市、縣三級重點外資項目協(xié)同聯(lián)動機制，滾動實施重點外資項目年度推進計劃，加強用地、用能、環(huán)境容量、融資等要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。鼓勵外資項目擴大綠色電力消費，支持其通過參與綠證交易、利用自有廠房及附屬設施開發(fā)分布式光伏等方式提升綠電使用比例。（省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　四、加大財稅支持力度

　　（十六）加強投資促進資金支持。用好中央外經(jīng)貿發(fā)展專項資金，加大對外資標志性項目的支持力度，促進外資項目落地實施，鼓勵跨國公司在豫設立地區(qū)總部及功能性機構等。各地可結合實際，在法定權限范圍內，對符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈的外資項目給予支持。（省財政廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┕膭钔馍掏顿Y企業(yè)境內再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。提高外商投資企業(yè)享受政策便利度，引導存量外商投資企業(yè)以分配利潤擴大在豫投資。（省稅務局、財政廳、商務廳按職責分工負責）

　　（十八）落實外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。支持符合條件的鼓勵類外商投資項目享受進口自用設備免征關稅政策，對符合規(guī)定的鼓勵類外資項目進一步壓縮進口自用設備免征關稅手續(xù)辦理時限。輔導外籍個人按照國家有關規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策或享受個人所得稅專項附加扣除政策。（省稅務局、鄭州海關、省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳按職責分工負責）

　?。ㄊ牛娀a(chǎn)業(yè)基金對外資項目引導作用。鼓勵政府投資基金參與投資外資項目，在投資收益方面按規(guī)定進行讓利。支持各地優(yōu)化現(xiàn)有政府投資基金投向，探索“基金+招商”資本招商模式，吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶。（省財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　　五、完善外商投資促進方式

　　（二十）健全引資工作機制。辦好中國河南國際投資貿易博覽會等重大經(jīng)貿活動，積極參與“投資中國”系列活動。面向重點國家和地區(qū)開展針對性投資促進活動。強化招商聯(lián)動，調動境內外商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招引外資積極性。統(tǒng)籌各地招商資源，加強外商投資促進人員培訓，充實駐地招商力量。（省商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ǘ唬┍憷惩馔顿Y促進工作。支持各地常態(tài)化赴境外招商引資、參會參展，對有具體合作項目、簽約活動的重要團組在任務審批、護照簽發(fā)、簽證辦理等方面按照相關規(guī)定實行“容缺受理”等便利化措施。邀請外商來豫投資洽談，優(yōu)化簽證工作流程，未及時辦理境外簽證的可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。對外商投資企業(yè)管理人員、技術人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。（省商務廳、省委外辦、省公安廳按職責分工負責）

　?。ǘ┩卣咕惩庹猩糖?。加強與駐外使領館經(jīng)商機構、中國貿促會駐外代表處、境外經(jīng)貿和投資促進機構、“走出去”企業(yè)的聯(lián)系合作。統(tǒng)籌設立香港地區(qū)招商聯(lián)絡處，建立常態(tài)化交流合作機制，推介我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升招商實效。（省委外辦、省商務廳、貿促會，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

　?。ǘ﹥?yōu)化外商投資促進評價。探索建立外商投資促進綜合評價體系，注重外資對我省稅收、用工、科技等領域的實際貢獻，防止簡單以引資規(guī)模和實際到位資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核和相關企業(yè)、人員獎懲的依據(jù)。加強外資數(shù)據(jù)源頭質量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）