7月5日一大早，70歲的老稅干王有富匆匆冒雨出門，趕往國家稅務總局南京市稅務局掛牌現場。掛牌儀式結束后，現場的稅務干部看著這位身穿老式稅服的老人，紛紛圍攏上來。

　　“這塊牌子凝結了多少稅務人的汗水與心血，大家一定要好好珍惜。”回憶起自己在稅務系統(tǒng)幾十年的工作歷程，王有富動情地說：“如今的‘一廳通辦’‘一網辦理’，都是我們當年想都不敢想的事啊，我要為國稅地稅征管體制改革點贊、喝彩?！?/span>

　　這一天，像王有富這樣重返工作單位的老稅干不在少數，他們一個共同的目的就是見證國稅地稅機構合并。

　　1994年，我國進行分稅制改革，建立了國稅、地稅兩套稅務機構分設的征管體制，24年來取得顯著成效，為調動中央和地方積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。但隨著時代的發(fā)展，國稅地稅機構合并的必要性日漸凸顯，條件也日趨成熟。

　　2018年初，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，“改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并?！?/span>

　　6月15日，全國36個省（自治區(qū)、直轄市）級以及計劃單列市的新稅務機構統(tǒng)一掛牌；7月5日，全國535個市級新稅務機構集中統(tǒng)一掛牌；7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌，標志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作，經過36天的努力全部完成，國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，上海財經大學教授胡怡建表示，國稅地稅機構合并作為戰(zhàn)略性、全面性、系統(tǒng)性改革，涉及國家與企業(yè)、中央與地方、國稅與地稅、征稅與收費等復雜利益關系調整，是一項力度大、涉及面廣、情況復雜的稅收征管體制重大變革。

　　黨建強大合力確保改革落實

　　國稅地稅征管體制改革雖然屬于國務院機構改革的一部分，但既不同于國務院其他部門機構改革，也不同于地方部門機構改革，涉及省市縣鄉(xiāng)四個層級。

　　“國稅地稅機構合并涉及層級多，人員規(guī)模大，面向10多億納稅人和繳費人，各地情況千差萬別，改革難度是其他部門改革所少有的?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時，中國人民大學教授朱青認為，社保費和非稅收入種類繁多、征收部門不一、征收方式也不一，這些都給改革帶來很大挑戰(zhàn)。

　　“此次改革涉及干部任免、機構設置、人員編制、經費撥付等財權、事權方面的利益調整，需要理順縱向、橫向、內部三大關系?！蔽髂县斀洿髮W教授湯繼強認為，國稅地稅征管體制改革社會關注度高，關系到國家稅收安全，不能有絲毫閃失。

　　2018年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》），明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工作要求。

　　稅務總局黨委書記、局長王軍將《改革方案》的主要任務概括為：強化一個根本，完善雙重體制，打贏三場主攻戰(zhàn)，夯實四大支撐點。強化一個根本即：加強黨對稅收工作的全面領導；完善雙重體制即：明確以稅務總局為主，與省區(qū)市黨委和政府雙重領導的管理體制的內涵；打贏三場主攻戰(zhàn)即：新稅務機構掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、社保費和非稅收入征管職責劃轉；夯實四大支撐點即：整合優(yōu)化稅費業(yè)務和信息系統(tǒng)、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范干部人事和編制管理。

　　為確?！陡母锓桨浮仿涞綄嵦帲悇湛偩至⒅芰?、謀篇布局，科學編制改革總臺賬和分臺賬，劃分了12大類215項主要改革任務近700個具體事項，每一個事項的推進步驟、責任部門、督導檢查、驗收評估等，都做到“一圖盡展”。

　　據稅務總局機構改革工作小組有關負責人介紹，稅務總局黨委將這次稅務機構改革劃分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優(yōu)化完善再升級七個主要階段，每個階段任務各有側重、互為依托。

　　為實而更實、細而更細抓好每一個階段任務的落實，稅務總局建立了一整套嚴密的機制體系，加強對改革工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯絡督導、紀律檢查。

　　打造立體式組織機制體系。稅務總局黨委第一時間搭建起“1+10+36+6+N+1”的組織機制體系，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、各工作組分工抓、聯絡（督導）組指導抓、省局具體抓的改革工作格局。

　　總局黨委領導下的機構改革工作小組牽頭領導，下設10個工作組，向各省局派駐36個聯絡（督導）組，機動式派出若干紀律檢查組，待省局和市局改革大體穩(wěn)定后開展以改革落實情況為重點的新一輪巡視。

　　構建多層面制度規(guī)范體系。根據《改革方案》，稅務總局對重點改革任務制定一系列配套辦法，按程序報批或報備后實施。同時，針對新機構掛牌、過渡期運轉等內部文件和對外公告，制定下發(fā)一系列具體操作文件。由此形成“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的制度規(guī)范體系，指導改革平穩(wěn)有序推進。

　　為確保各地改革精準到位，除從制度上予以規(guī)范外，總局還圍繞組織實施工作方案和“三定”規(guī)定等重點改革任務，編制下發(fā)參考模板供各地參照執(zhí)行，并指導各級稅務機關就“三定”規(guī)定等重點事項建立規(guī)范性要求，防止改革“跑偏走樣”。

　　健全上下溝通交流信息體系?！叭诵姆€(wěn)，改革進；人心順，改革成。”在改革過程中善于傾聽干部心聲、了解干部關切，及時解開大家心里的“疙瘩”，是改革順利推進的重要前提和保障。

　　為此，稅務總局每位局領導都開設了專門的微信群，聽取基層同志代表的心聲。同時，在12366納稅服務熱線專門開通機構改革專線，并在稅務內網設立“我為改革建言獻策”專欄，全方位征集建議、凝聚共識。

　　地方層面參照總局做法，全國省市縣三級稅務局層層建立機構改革工作小組，一級指導一級制定“作戰(zhàn)圖”，建立自己的改革任務臺賬、路線圖、時間表，掛圖作戰(zhàn)、有力有序將改革推向縱深。

　　此外，稅務總局黨委還積極爭取各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市黨委、政府支持，36個省區(qū)市和計劃單列市政府全部成立稅務機構改革專項組，召開國稅地稅征管體制改革座談會，主要負責同志或分管領導累計作出400余人次批示，為穩(wěn)定隊伍、抓好改革創(chuàng)造了良好條件。

　　“國稅地稅征管體制改革涉及面廣、情況復雜，涉及人員編制、經費保障、非稅收入和社保費劃轉等事項，各部門的大力支持協作尤為重要?！睋悇湛偩謾C構改革工作小組有關負責人介紹，改革得到了中紀委、中組部、中央編辦、司法部、財政部、人社部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門的悉心指導和真誠幫助，形成了推進改革的強大合力。

　　逐步釋放納稅人改革獲得感

　　機構改革，服務先行。稅務總局堅持為民便民利民原則，把納稅人獲得感作為“試金石”，把納稅人的支持作為“發(fā)動機”，切實做到改革每推進一步，納稅人和繳費人獲得感就增強一分。

　　采訪中，稅務總局納稅服務司司長孫玉山向《瞭望》新聞周刊記者介紹，為了讓納稅人盡早享受到改革帶來的便利，早在今年4月，稅務部門即加快推進國稅地稅業(yè)務整合工作，將納稅服務部門列入新稅務機構掛牌前先行整合的4個綜合部門之一，確保服務融合先行一步。

　　5月1日起，全國基本實現國稅地稅業(yè)務“一廳通辦”“一網辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”，使納稅人在國稅地稅機構尚未合并前，就開始感受改革所帶來的紅利。

　　江蘇明德玩具股份有限公司副總經理倪鋒說：“國稅地稅合并前，我們企業(yè)需要分別在兩個機構申報納稅。兩家合并后，所有稅收業(yè)務，只進一家門，一次全辦好，企業(yè)可以將更多的時間和精力投入到生產經營中去?！?/span>

　　據了解，國稅地稅合并后，除了標識標牌、窗口設置、業(yè)務流程、導稅服務、網上辦稅平臺、宣傳咨詢實現統(tǒng)一外，稅務總局還統(tǒng)一有關涉稅問題口徑，更新發(fā)布新的《辦稅指南》；統(tǒng)一資料歸檔，梳理相同業(yè)務事項清單，整合報送資料；統(tǒng)一實名辦稅流程規(guī)范，實現“實名辦稅”互認；統(tǒng)一辦稅服務廳叫號系統(tǒng)，實現納稅人辦稅“只取一個號”……

　　全國政協常委、經濟學家張連起認為：“機構合并就像針和線，機構合并前是兩條線穿一個針眼，機構合并后就是一根線穿一個針眼，可想而知，機構合并帶來的是優(yōu)化統(tǒng)一高效，也是為民利民便民。”

　　整合優(yōu)化征管業(yè)務流程和信息系統(tǒng)是推動改革的一大支撐點，直接關系到廣大納稅人、繳費人的獲得感。

　　為攻破信息系統(tǒng)整合升級的堡壘，稅務總局采用掛圖作戰(zhàn)方式，精心組織系統(tǒng)配置、實操驗證等每一個步驟工作，將任務細化到人。暢通系統(tǒng)升級工作溝通反饋渠道，開通兩條電話專線，建立全國系統(tǒng)升級溝通微信群。在各級掛牌關鍵節(jié)點，各指揮部人員24小時日夜值守，隨時解決問題。

　　“一網通辦”“拆”了網上辦稅廳的“墻”，“補”了納稅人“兩頭登錄”的“溝”。在重慶兩江新區(qū)稅務局網上稅務局體驗區(qū)，辦理完自助申報業(yè)務的重慶華僑城實業(yè)發(fā)展公司會計王波說：“以前要通過國稅地稅各自的電子稅務局完成網上申報，要登錄兩次。如今，兩家電子稅務局融合在一起，只需要一個賬號，登錄一個系統(tǒng)，就能一次性完成各種稅費的申報。”

　　伴隨稅務機構改革，稅收征管將實實在在地由繁化簡。稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說：“未來，中國稅務將建成一套制度體系、一套運行機制、一套崗責流程、一套信息系統(tǒng)，推動構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。”

　　征管實現變革，稅收執(zhí)法也更加規(guī)范。如今，國稅地稅合并，實現了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個聲音”，既減輕了企業(yè)負擔，也規(guī)避了企業(yè)風險。

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員馬珺說：“省級及省以下國地稅合并，將確保跨區(qū)域稅務機關對于納稅人特別是集團納稅人的同一事項的稅務處理和自由裁量權保持一致，增強稅收政策執(zhí)行的一致性。”

　　“國稅地稅合并統(tǒng)一了監(jiān)管尺度，這是公平稅負的必要措施，也有利于國家治理現代化，進一步提升中國稅務的國際競爭力?！睖^強認為。

　　稅務新鐵軍盡顯使命擔當

　　在山西省洪洞縣，有一對年輕人，女孩叫蘇喆，男孩叫劉偉，分別是原洪洞縣國稅局和原縣地稅局的稅務干部，他們在7月20日即國家稅務總局洪洞縣稅務局掛牌成立的當天領取了結婚證。國稅地稅合作時期，兩人在工作學習中結下了深厚的友誼，如今摯友變戀人、友情變愛情，國稅地稅征管體制改革這件全國人民矚目的大事件，成為他們的“證婚人”。

　　“兩個機構合并，一開始的磕磕碰碰在所難免，但是改革后就是一家人了，不分彼此。以前國稅地稅合作，好比是看著對方的優(yōu)點‘談戀愛’，現在機構合并，就是要容著對方的缺點‘過日子’?！蓖踯娪靡粋€生動的比喻形容此次改革。

　　采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，這場改革中，大量原機構及其內設部門“一把手”由正職轉為副職。他們正確對待進退留轉，舍小我顧大局，舍小利明大義，為改革犧牲個人利益、不計個人得失。

　　王富明，由山西省原晉中市國稅局局長轉任國家稅務總局晉中市稅務局聯合黨委副書記、副局長。他和山西省其他12位市級稅務局由“正”轉“副”的同志聯名寫了一封長信——《渡盡分合兄弟在相逢一笑且同行》。信中寫道：滄海桑田，無問西東，我們在任的所有人都將走進中國稅務和山西稅務的歷史，而我們完成改革任務后稅收事業(yè)也將進入新的起點，我們的后繼者們仍將不斷地書寫新的篇章。

　　原山東省德州市慶云縣地稅局主要負責人宮恩泰在此次改革中同樣由“正”轉“副”。面對進退留轉，他十分理解：“作為一名黨員，就是要在關鍵時刻有關鍵擔當，少給組織講條件、多給組織做貢獻，在自己的崗位上干出實實在在的成績?！?/span>

　　護大局、重情義、講奉獻……此次改革體現出稅務新鐵軍身上許多的優(yōu)秀品質。尤其是一些老同志不以年齡、資歷自居，表現出了主動讓位、扶掖后進的高風亮節(jié)。原金華市國稅局黨組書記、局長吳偉民在職務調整面前沒有猶豫，他主動向省局請示，要把局長職位讓給更年輕的同志擔任。原內蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗地稅局黨組書記、局長趙四清在給錫林郭勒盟稅務局聯合黨委的信中表示，自愿放棄在新機構中擔任“一把手”的機會，鄭重推薦比自己年富力強的干部出任新機構主要負責人，自己甘愿充當助手。

　　“事實證明，在這場改革大考面前，廣大稅務干部的職位變了，使命沒變；角色變了，本色沒變?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授許正中評價到。

　　當前，國稅地稅征管體制改革的主戰(zhàn)場正在向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉等領域縱深推進；正在向構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，讓納稅人和繳費人有更多獲得感的方向推進；正在向更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標推進。