世界銀行近期公布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)納稅指標(biāo)排名比上一年提升了16位，其中與稅務(wù)部門工作直接關(guān)聯(lián)的兩個(gè)分指標(biāo)納稅次數(shù)、納稅時(shí)間分別排第15位、第53位，排名分別較上一年上升了23位、43位。
　　這個(gè)成績(jī)來之不易。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)稅收和非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅征管體制改革的大幕由此全面拉開。

這項(xiàng)改革涉及“兩個(gè)層面、三種體制、四級(jí)單位、幾萬機(jī)構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費(fèi)人”，在無現(xiàn)成模式可用、無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，如何打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，稅務(wù)部門面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　10個(gè)月來，國(guó)稅地稅征管體制改革高效完成了新機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級(jí)等一系列改革工作，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建完善。這項(xiàng)復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)何以在不到一年的時(shí)間高效完成？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？《瞭望》新聞周刊記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。　
　　百萬大軍跑出“不可能”的加速度　
　　走進(jìn)稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)組的集中辦公地，《瞭望》新聞周刊記者直觀感受到稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)之路：一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，清晰展示了稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的作戰(zhàn)任務(wù)和推進(jìn)路徑。在12大類215項(xiàng)主要任務(wù)近700個(gè)具體事項(xiàng)的改革任務(wù)總臺(tái)賬和分臺(tái)賬中，責(zé)任單位、完成時(shí)間等一圖盡展、一目了然。改革期間，各級(jí)稅務(wù)部門共制定了1.4萬張改革任務(wù)分工圖，形成可操作、可對(duì)照、可督辦的改革總臺(tái)賬。　
　　科學(xué)謀劃是改革快速且順利推進(jìn)的重要前提。2018年3月26日，稅務(wù)總局黨委成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革工作小組，稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，親自部署重要事項(xiàng)、審定重大方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，帶領(lǐng)分管司局深入研究改革中的重大問題、督促改革各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)；一名副局長(zhǎng)把其分工調(diào)整給別人，專職抓改革事宜?！?/span>
　　稅務(wù)總局黨委研究制定了《改革國(guó)稅地稅征管體制組織實(shí)施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、組織實(shí)施的主要步驟等方面，明確改革的任務(wù)要求?！?/span>
　　據(jù)稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總局黨委將這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革按照主要節(jié)點(diǎn)，分為“新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)‘三定’規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)”三場(chǎng)主攻戰(zhàn)，集中力量攻堅(jiān)；實(shí)施階段分為“統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級(jí)”七個(gè)主要階段，每個(gè)階段任務(wù)各有側(cè)重、互為依托，壓茬推進(jìn)。　
　　步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范推進(jìn)是另一突出特點(diǎn)。稅務(wù)總局人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，為確保各地改革精準(zhǔn)到位，除從制度上予以規(guī)范外，稅務(wù)總局專門編制下發(fā)參考模板供各地參照?qǐng)?zhí)行，并指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就“三定”規(guī)定等重點(diǎn)事項(xiàng)建立規(guī)范性要求，防止改革“跑偏走樣”。在“改革方案+配套辦法+操作文件”三個(gè)層面的制度規(guī)范體系指導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在動(dòng)員、部署、推進(jìn)、培訓(xùn)、考評(píng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中步調(diào)一致、齊頭并進(jìn)?！?/span>
　　具體來看，稅務(wù)總局搭建了“1+10+36+6+N+1”工作機(jī)制，即“1”個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作小組牽頭，下設(shè)“10”個(gè)專項(xiàng)工作組，向36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐“36”個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，分區(qū)域設(shè)置“6”個(gè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機(jī)動(dòng)式派出“若干”個(gè)紀(jì)律檢查組，開展“1”輪改革落實(shí)情況巡視。多維布局，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項(xiàng)工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組指導(dǎo)抓、省局具體抓的改革工作格局?！?/span>
　　從“條”上統(tǒng)籌推進(jìn)，改革工作小組下設(shè)綜合組、人事組、法規(guī)組等10個(gè)工作組，健全機(jī)制抓落實(shí)，負(fù)責(zé)推進(jìn)改革各項(xiàng)主體工作的具體實(shí)施；在“塊”上指導(dǎo)把關(guān)，按照總局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)劃分全國(guó)6個(gè)作戰(zhàn)片區(qū)，相應(yīng)設(shè)立6個(gè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，督促抓實(shí)改革任務(wù)落地?！?/span>
　　截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項(xiàng)內(nèi)部工作制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)組累計(jì)下發(fā)28期工作事項(xiàng)清單，涉及督辦事項(xiàng)281項(xiàng)、提醒事項(xiàng)41項(xiàng)?！?/span>
　　如何確保改革任務(wù)落實(shí)、落細(xì)是重中之重與難中之難。構(gòu)建層層下沉的聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)總局的破題之策。改革期間，稅務(wù)總局向各省局、各省局向各市局、各市局向各縣局分別派出了36個(gè)、467個(gè)、2974個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組。通過派駐組織、下沉任務(wù)，四級(jí)稅務(wù)部門間建立起上傳下達(dá)、內(nèi)外聯(lián)系的渠道，形成“千斤重?fù)?dān)一起扛”的格局，有效推動(dòng)了改革工作的逐級(jí)落實(shí)。
　　“聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）機(jī)制的建立是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。”國(guó)家稅務(wù)總局第18聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組常務(wù)副組長(zhǎng)蔡宇告訴本刊記者，各地的聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，同時(shí)督促下級(jí)局黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，并積極主動(dòng)幫助基層向上級(jí)反映情況和困難，既當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，又當(dāng)好督導(dǎo)員，發(fā)揮了上傳下達(dá)外聯(lián)“三重作用”。
　　2018年7月20日上午10:00，全國(guó)所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，官方網(wǎng)站、稅務(wù)用章當(dāng)天同步完成轉(zhuǎn)換；9月21日上午，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局宣布市級(jí)局科級(jí)干部任命；10月25日上午，全國(guó)所有縣鄉(xiāng)稅務(wù)局（所）統(tǒng)一舉行“三定”宣布儀式，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革第二場(chǎng)主攻戰(zhàn)基本完成……　
　　10個(gè)月來，國(guó)稅地稅征管體制改革高效完成了新機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級(jí)等一系列改革工作，百萬稅務(wù)大軍跑出了幾乎“不可能”的加速度。
　　機(jī)構(gòu)合并：“一根線穿一個(gè)針眼”
　　在2018年6月15日省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌前，稅務(wù)部門按照“機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)先行”的理念，5月1日就基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)在實(shí)體辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”、網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”和12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。
　　近日，第三方機(jī)構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。
　　“可別小看提高的這1分多，其實(shí)是非常不容易的。”普華永道中國(guó)稅收政策服務(wù)組合伙人梅杞成告訴《瞭望》新聞周刊記者，在“多線作戰(zhàn)”的同時(shí)還要確保服務(wù)的不斷優(yōu)化，背后要付出大量的艱辛。
　　“在稅務(wù)總局統(tǒng)一部署下，各地稅務(wù)部門用最短的時(shí)間、最快的速度落實(shí)了各項(xiàng)為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對(duì)改革期間納稅服務(wù)工作的最好肯定?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山說。
　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授表示：“只有讓改革釋放的紅利覆蓋面更廣、更深，使納稅人獲得感、幸福感更加充實(shí)、更可持續(xù)，改革才能擁有最廣泛、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。”
　　合并就是最大的優(yōu)化。全國(guó)政協(xié)常委張連起認(rèn)為：“機(jī)構(gòu)合并就像針和線，機(jī)構(gòu)合并前是兩條線穿一個(gè)針眼，機(jī)構(gòu)合并就是一根線穿一個(gè)針眼，可想而知，機(jī)構(gòu)合并帶來的是優(yōu)化高效統(tǒng)一，也是為民便民利民。”
　　隨著新稅務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定落實(shí)到位，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系初步建成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級(jí)稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個(gè)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)處室、事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)分別減少709個(gè)、5349個(gè)和24899個(gè)，撤銷縣局稽查局3954個(gè)。
　　征管實(shí)現(xiàn)變革，稅收?qǐng)?zhí)法也更加規(guī)范。改革推進(jìn)數(shù)月以來，稅務(wù)總局梳理了1700余件文件，省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共梳理超過20000件規(guī)范性文件，相關(guān)法規(guī)規(guī)章得到全面精簡(jiǎn)。中國(guó)社科院研究員馬珺認(rèn)為：“省級(jí)及省以下國(guó)地稅合并，確保了跨區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人特別是集團(tuán)納稅人的同一事項(xiàng)的稅務(wù)處理和自由裁量權(quán)保持一致，增強(qiáng)了稅收政策執(zhí)行的一致性。”
　　新組建的稅收經(jīng)濟(jì)分析處正在逐步發(fā)揮作用。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力和稽查質(zhì)效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級(jí)稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個(gè)跨區(qū)稽查局。改革以來，省際間風(fēng)險(xiǎn)提醒、情報(bào)推送、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作有序開展，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建完善。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革推進(jìn)“主引擎”
　　稅務(wù)總局黨委堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)改革的“主引擎”，自改革第一天起，就把抓好黨建、做好思想政治工作擺在首要位置。
　　稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍談到，將各級(jí)稅務(wù)部門黨組改設(shè)為黨委，理順了黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從“黨組在本部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”到“黨委在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，強(qiáng)化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)稅務(wù)局黨委新班子按照統(tǒng)一部署，在改革期間召開專題民主生活會(huì)近4000次，召開組織生活會(huì)30000余次，通過批評(píng)與自我批評(píng)迅速消除隔閡、凝聚共識(shí)。
　　“層層壓實(shí)黨建責(zé)任，推進(jìn)改革工作逐級(jí)落實(shí)，黨建在改革過程中發(fā)揮了謀‘合’、聚‘力’、提‘氣’的積極作用?！苯魇《悇?wù)局黨委書記、局長(zhǎng)胡立文說。
　　陜西、安徽、廣西等地稅務(wù)部門廣泛開展“爭(zhēng)做改革標(biāo)兵，爭(zhēng)做崗位先鋒”“改革攻堅(jiān)，青年在行動(dòng)”“巾幗建功改革”等特色主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把廣大職工、青年、婦女的力量凝聚到改革上來?！?/span>
　　同時(shí)，在改革之初，稅務(wù)總局就堅(jiān)持將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，逢會(huì)必講、逢文必提，奠定了“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”的基調(diào)?！?/span>
　　“越是在改革最艱難的時(shí)候，越要以鐵的紀(jì)律為改革順利推進(jìn)構(gòu)筑鐵一般的保障?！笨偩贮h委在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)工作視頻會(huì)議上的要求擲地有聲?！?/span>
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革啟動(dòng)以來，稅務(wù)總局、省局、市局圍繞改革紀(jì)律分別開展了6次、686次、6363次紀(jì)律監(jiān)察及明察暗訪活動(dòng)。同時(shí)，稅務(wù)總局要求各級(jí)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)被督導(dǎo)單位的違紀(jì)行為及時(shí)指出和糾正。
　　“六項(xiàng)紀(jì)律”“六個(gè)嚴(yán)禁”“六要六不要”“約法三章”……改革期間，各級(jí)黨委守住紀(jì)律“紅線”，條條堅(jiān)持、項(xiàng)項(xiàng)恪守、觸者必查、違者必處，將嚴(yán)明的紀(jì)律延伸至改革的“末梢神經(jīng)”。
　　國(guó)稅地稅合并開啟了新時(shí)代中國(guó)稅務(wù)變革征程，數(shù)億納稅人、繳費(fèi)人已經(jīng)收獲了滿滿的改革紅利，但這僅僅是開始。在新的歷史起點(diǎn)上，銳意改革的中國(guó)稅務(wù)將重整行裝再出發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。