納稅信用作為單位和個人信用組成的重要部分，越來越受到社會各界的關(guān)注。納稅信用等級評定逐步由過去的人評改為機評，一定程度上克服了過去人評的隨意性。但是從這幾年由機評為主的方式看，這種評定方式存在一些不容忽視的問題，應(yīng)結(jié)合工作實際，不斷加以完善，提高納稅信用等級評定的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。

    納稅信用等級評定中存在的問題

    目前，納稅信用等級評定基本上采取全國一套指標(biāo)，由金稅三期系統(tǒng)中“納稅信用等級評定”模塊來實施完成。該評價體系采用統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，不分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小，不講業(yè)務(wù)量多寡，都按統(tǒng)一指標(biāo)來對比分析，確定各項指標(biāo)得分，以總分?jǐn)?shù)來確定納稅人的信用等級。從筆者所在地區(qū)近幾年初評出來的結(jié)果看，達(dá)到A級納稅人分?jǐn)?shù)的往往是一些涉稅業(yè)務(wù)簡單的納稅人，主要是一些涉農(nóng)免稅合作社、業(yè)務(wù)量少的小規(guī)模納稅人等。而那些業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營情況復(fù)雜的企業(yè)往往總分不高，在初評中很難出現(xiàn)在A級納稅人名單中。從其他一些地區(qū)發(fā)布的2017年度A級納稅人初評名單中，也可以看出這一點。

    評價方法不夠科學(xué)。目前的納稅信用等級評定主要是采取扣分的辦法，以懲戒為主，出現(xiàn)錯誤或過錯，偏離考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的扣分；沒有實行獎分機制，沒有獎勵分值，某方面成績再好，超出考核標(biāo)準(zhǔn)再高，也不實行獎分，也就沒有正向激勵機制。這樣的評價辦法對業(yè)務(wù)量大、核算復(fù)雜的大企業(yè)往往不利，它們有很多方面成績突出，不能享受加分獎勵，卻因為銀行賬號報送、外出報銷核銷不及時等小事被扣分，以致這些企業(yè)很難出現(xiàn)在初評A級名單中。

    如前所述，在金稅三期初評的A級納稅人名單中，一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、繳稅較多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的一般納稅人企業(yè)很難出現(xiàn)在其中，而這些規(guī)模大、繳稅多的企業(yè)往往最需要A級納稅信用資格闖市場，對A級納稅信用需求的愿望最強烈。主管稅務(wù)部門為了滿足真實需求，往往采用人為修正的辦法。實際工作中這個辦法有時會被人為放大，修正過多，失去公正評價的意義，使初評結(jié)果大打折扣。

    對納稅信用等級評定工作的建議

    針對納稅信用等級評價中出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快梳理，對癥下藥，制定切實可行的辦法，逐一加以解決。

    針對評價指標(biāo)只有一個標(biāo)準(zhǔn)的辦法，建議改為差別化取量辦法，具體來說就是：按一個地區(qū)納稅人資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、營業(yè)收入、繳稅額四個主要因素權(quán)重，將納稅人劃分為大、中、小三類。可考慮將資產(chǎn)規(guī)模權(quán)重設(shè)定20%，職工人數(shù)權(quán)重20%，營業(yè)收入權(quán)重25%，繳稅額度權(quán)重35%，以納稅人上述指標(biāo)占全部參評納稅人該類指標(biāo)的總和比值乘規(guī)定權(quán)重計算各自納稅人該項得分，然后將四項指標(biāo)得分加總，依大小排序，將納稅人劃分為大、中、小三類。三類納稅人的標(biāo)準(zhǔn)分值不一樣，如可設(shè)定大類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為120，中類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為100，小類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為80，作為各自納稅人評價基準(zhǔn)分值。

    改革目前只扣分不獎分辦法，實行有獎有懲的獎扣分辦法，以充分調(diào)動參評企業(yè)的積極性?？煽紤]選取一部分考評指標(biāo)如按期申報率、入庫率、違章處罰率等的中位值作為基準(zhǔn)值，納稅人該項指標(biāo)的業(yè)績好于基準(zhǔn)值，按幅度給予相應(yīng)檔次分值的獎分；低于基準(zhǔn)值的，按相應(yīng)幅度給予相應(yīng)檔次分值的扣分。如此有獎有懲，便于企業(yè)結(jié)合自身實際，揚長避短，最大限度提高自己的納稅信用成績。

    初評結(jié)果少作修正。在實行科學(xué)初評的基礎(chǔ)上，初步確定納稅人納稅信用等次，無評價過錯或其他客觀原因，盡量不對評價結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或修改，保證機評的客觀公正。在初評結(jié)果發(fā)布后，將初評結(jié)果通知給納稅人，由納稅人自己核對，核對無誤的簽字確認(rèn)；對初評結(jié)果有疑問的，找主管稅務(wù)部門進(jìn)行核對，看有無發(fā)生系統(tǒng)差錯或計算統(tǒng)計差錯的，如屬于上述原因的，對照標(biāo)準(zhǔn)重新計算調(diào)整。除此以外，盡量保持機評結(jié)果，樹立機評的權(quán)威性，提高評價的公信力。

    （作者單位：國家稅務(wù)總局廣水市稅務(wù)局）